呂梁市人民政府

關(guān)于做好2025年安全生產(chǎn)工作的通知

呂政發(fā)〔2025〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

2025年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施收官之年，也是“十五五”發(fā)展謀篇布局之年。全市安全生產(chǎn)工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“嚴(yán)、緊、深、細(xì)、實(shí)”和“五不為過、五個(gè)必須”工作要求，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，持續(xù)提升應(yīng)對突發(fā)事件處置水平，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故和防范意外事故，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為縱深推進(jìn)現(xiàn)代化呂梁建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

一、提升安全意識(shí)

（一）樹牢安全發(fā)展理念。把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容定期組織專題學(xué)習(xí)，把黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署作為重要議題及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”紅線意識(shí)，樹牢事故可防可控的理念，嚴(yán)格工作措施，建立落實(shí)清單，加強(qiáng)跟蹤問效。（市安委會(huì)各成員單位、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。以下均需縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再一一列出）

（二）強(qiáng)化安全宣傳引導(dǎo)。各級黨委要制定年度宣傳計(jì)劃并將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容組織開展宣傳，指導(dǎo)督促呂梁市融媒體中心、電臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體開辟安全生產(chǎn)專欄，利用政府網(wǎng)站、微信、微博、抖音等新媒體常態(tài)化開展宣傳，廣泛宣傳報(bào)道應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要工作和重大活動(dòng)，開展應(yīng)急科普和安全公益宣傳，播放警示教育片，報(bào)道基層一線涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、典型經(jīng)驗(yàn)。組織開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等專題活動(dòng)。常態(tài)化開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，統(tǒng)籌政府部門、基金會(huì)、社會(huì)宣傳資源、網(wǎng)格員、消防協(xié)管員等力量，開展進(jìn)企宣講、送教下鄉(xiāng)、入戶提醒。推進(jìn)地震科普活動(dòng)，開展科普宣傳與技能實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)新科普宣傳內(nèi)容和方式，切實(shí)做好重點(diǎn)時(shí)段防震減災(zāi)科普宣傳。持續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)電視、微信小程序、應(yīng)急廣播等預(yù)警信息發(fā)布渠道建設(shè)與應(yīng)用，提升公眾服務(wù)能力。加大學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場所地震預(yù)警終端布設(shè)力度。督促指導(dǎo)各類學(xué)校上好“開學(xué)第一課”，做到安全意識(shí)提升從娃娃抓起；指導(dǎo)督促人員密集場所定期組織開展應(yīng)急逃生和自救互救演練；大力開展安全文化示范企業(yè)建設(shè)；發(fā)揮工青團(tuán)婦等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)群監(jiān)員安全監(jiān)督，開展家庭安全寄語等活動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。（市安委會(huì)各成員單位按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化事故警示教育。市安委辦牽頭制定我市生產(chǎn)安全事故警示教育辦法并印發(fā)實(shí)施，各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立完善本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域事故警示教育制度，對煤礦、金屬非金屬礦山、化工、工貿(mào)、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域典型的較大及以上涉險(xiǎn)事故和生產(chǎn)安全事故，或其它社會(huì)影響較大的生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)亡人事故及時(shí)開展警示教育，舉一反三開展隱患排查整治，并對自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立臺(tái)賬，重大隱患治理情況實(shí)施“雙報(bào)告”。各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門督促企業(yè)以事故調(diào)查報(bào)告作為主要內(nèi)容和培訓(xùn)教材，組織開展事故警示教育活動(dòng)。通過開展案例分析反思討論，讓企業(yè)員工了解事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，查找問題癥結(jié)，明確企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的防范措施。各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門每年至少組織一次行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)控人等“關(guān)鍵少數(shù)”參加的集中警示教育培訓(xùn)。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

二、落實(shí)安全責(zé)任

（四）壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省、市實(shí)施細(xì)則，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和2025年重點(diǎn)工作任務(wù)清單，每半年召開一次專題會(huì)議，分管各行業(yè)領(lǐng)域政府副職向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)履職情況。市縣兩級行業(yè)安全專委會(huì)辦公室要從領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等方面，梳理長期以來制約本行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展的難點(diǎn)問題，提請同級黨委政府，每年至少研究解決1項(xiàng)，市縣黨委政府要建立安全生產(chǎn)辦實(shí)事、解難題清單，至少研究解決10項(xiàng)具體問題。推動(dòng)安委辦實(shí)體化運(yùn)行。市縣政府負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)包保礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)非煤礦山整合重組。發(fā)揮專家?guī)?、專業(yè)機(jī)構(gòu)等作用，不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力。建立地方黨委政府地震預(yù)警信息服務(wù)直通車，提升政府決策服務(wù)能力。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三管三必須”實(shí)施細(xì)則和礦山安全管理職責(zé)清單，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），各有關(guān)部門結(jié)合上級工作要求和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，制定安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，科學(xué)確定重點(diǎn)檢查單位，規(guī)范精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明確倉儲(chǔ)物流、校外培訓(xùn)（托管）機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備目錄外游樂設(shè)施等新業(yè)態(tài)、職責(zé)交叉領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，厘清“一件事”全鏈條、各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。加大對企業(yè)指導(dǎo)幫扶，助力企業(yè)安全發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

（六）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中規(guī)定的11項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，開展安全培訓(xùn)教育，配齊安全管理機(jī)構(gòu)和人員，定期開展應(yīng)急演練等，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。健全企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升員工發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置風(fēng)險(xiǎn)隱患的積極性。因地制宜采取專家指導(dǎo)、大小企業(yè)結(jié)對幫扶、第三方機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)等方式，提高企業(yè)隱患排查質(zhì)效。（市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、國家金融監(jiān)管總局呂梁分局指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)）

（七）抓牢員工崗位責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單和一線作業(yè)崗位負(fù)面清單，并嚴(yán)格檢查考核。持續(xù)深化反“三違”活動(dòng)，建立企業(yè)人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產(chǎn)承諾，對違反承諾事項(xiàng)的，根據(jù)“三違”頻次和程度，逐步加大培訓(xùn)考核和懲戒力度。各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，建立作業(yè)場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展視頻反“三違”，促進(jìn)從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)）　　　　　　

（八）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報(bào)批評、公開曝光、約談問責(zé)。對煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)關(guān)閉、破壞監(jiān)控報(bào)警設(shè)備設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息等違法違規(guī)行為，以及其他非法生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成犯罪的行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，市縣政府要立即成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則嚴(yán)格事故調(diào)查，既要追究生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，也要追究屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。加大對瞞報(bào)事故的打擊力度，對生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害事故報(bào)送存在遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，造成不良后果的，加大查處力度。在國家、省、市安排部署開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治期間，發(fā)生專項(xiàng)整治行動(dòng)中明確的重點(diǎn)整治內(nèi)容同類型事故的，約談屬地政府。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，3個(gè)月之內(nèi)發(fā)生2起以上或6個(gè)月之內(nèi)發(fā)生3起以上一般生產(chǎn)安全事故的，市安委會(huì)對屬地開展專項(xiàng)巡查，全鏈條溯源追責(zé)。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

三、健全體制機(jī)制

（九）持續(xù)建設(shè)完善管理體制。按照省級安排部署，結(jié)合我市實(shí)際需要，設(shè)立市縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，優(yōu)化市縣減災(zāi)委員會(huì)和森林草原火災(zāi)、地震、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等各災(zāi)種專項(xiàng)指揮部常態(tài)與非常態(tài)下應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，做好工作承接，抓好重點(diǎn)災(zāi)種防范。落實(shí)《中共中央辦公廳？國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制，明確專門工作力量，建立應(yīng)急管理及消防履職事項(xiàng)清單，納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。（市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市規(guī)劃和自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市氣象局、市防震減災(zāi)中心等部門分工負(fù)責(zé)）

（十）持續(xù)建設(shè)完善工作機(jī)制。加大對煤礦采煤工作面采空區(qū)自然發(fā)火分布測定、鋼（鐵）水罐生產(chǎn)安全指南等安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。建立健全審批與監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防、自然災(zāi)害巨災(zāi)保險(xiǎn)、跨部門災(zāi)害防范應(yīng)對等協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家管理辦法，市縣建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導(dǎo)巡查、調(diào)度通報(bào)”等重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。修訂完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

四、整治問題隱患

（十一）深度破解重大問題。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取有力措施，每年至少解決1—2項(xiàng)制約安全發(fā)展的突出問題，久久為功，持續(xù)發(fā)力。涉及跨部門、跨區(qū)域難以解決的重大問題要及時(shí)提請黨委政府專題研究。

煤礦方面，持續(xù)抓好“兩辦意見”“八條硬措施”及山西省實(shí)施措施的貫徹落實(shí)；重點(diǎn)解決煤礦隱蔽致災(zāi)因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實(shí)不到位等問題，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦裝備升級和災(zāi)害治理提升。（煤礦安全專業(yè)委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

非煤礦山方面，持續(xù)推進(jìn)資源整合與企業(yè)規(guī)范化管理，深化資源整合，推動(dòng)兼并重組、關(guān)小上大，著力解決金屬非金屬礦山“多、小、散、亂、差”的問題；汛期前圍繞“管住水、護(hù)住坡、看住井、應(yīng)好急”要求，開展“五個(gè)一”行動(dòng)；著力解決停用時(shí)間超過3年、達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題；大力推進(jìn)地下礦山采空區(qū)治理、尾礦庫隱蔽工程質(zhì)量檢測等重大災(zāi)害超前治理工作，確保治理工程質(zhì)量；督促尾礦庫企業(yè)結(jié)合實(shí)際重制或修訂安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案并開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；深化“體檢式”精查與專項(xiàng)整治行動(dòng)。（非煤礦山安全專業(yè)委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

冶金工貿(mào)方面，持續(xù)推進(jìn)冶金工貿(mào)行業(yè)“一廠多租、廠中廠、業(yè)態(tài)混雜”以及工程項(xiàng)目、檢維修作業(yè)外包外委管理不到位、冶金工貿(mào)企業(yè)“多、小、散、亂、差”等問題。（冶金工貿(mào)安全專業(yè)委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

危險(xiǎn)化學(xué)品方面，持續(xù)推動(dòng)化工園區(qū)降低安全風(fēng)險(xiǎn)，2025年底前，已公布認(rèn)定的化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級全部達(dá)到D級；聘請第三方專家團(tuán)隊(duì)對企業(yè)開展“體檢式”精查專家指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管控，對涉及高危細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提升企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行水平；著力推動(dòng)解決油氣長輸管道項(xiàng)目手續(xù)辦理問題；多角度深層次推動(dòng)打非治違工作，加大部門協(xié)作，落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)安全管控措施。（危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

建筑施工及燃?xì)夥矫?，著力解決建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進(jìn)度、不按方案施工、審批手續(xù)不全、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、高處墜落等問題；著力解決燃?xì)饫吓f管網(wǎng)帶病運(yùn)行、改造后的管網(wǎng)未接通運(yùn)行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。（建設(shè)與燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

道路交通方面，著力解決“兩客一危一貨一面”等重點(diǎn)車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、客運(yùn)車輛乘客不系安全帶、大貨車不按規(guī)定靠右行駛、農(nóng)用車違法載人、旅游客車不按規(guī)定配備雙駕駛?cè)撕筒话匆?guī)定路線行駛、重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控流于形式，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、長陡下坡、校園門口基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施不到位等問題。（交通安全專業(yè)委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際明確整治重點(diǎn)，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。

（十二）根源上杜絕重大隱患。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線，持續(xù)推動(dòng)礦山“1＋4＋4”行動(dòng)方案的落地落實(shí)，推進(jìn)燃?xì)?、人員密集場所動(dòng)火作業(yè)、電動(dòng)自行車、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施、保溫材料等“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，深入開展歲末年初安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。著力解決建設(shè)工程消防審驗(yàn)歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、人員密集場所、“九小場所”、文物古建、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等消防設(shè)施不完善，火源管控不到位，以及消防控制室操作人員未嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度等問題。加快推進(jìn)停放充電設(shè)施建設(shè)，著力解決電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、飛線充電等違規(guī)停放充電行為，打擊非法改裝力度不大、充電費(fèi)用未落實(shí)居民電價(jià)政策等問題。持續(xù)學(xué)好用好重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及“一行業(yè)一清單”，落實(shí)重大隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并采取措施積極整改、主動(dòng)上報(bào)的重大隱患，免于處罰，對風(fēng)險(xiǎn)隱患自查排查不力、隱患長期存在、整改不到位的企業(yè)加大處罰力度，推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。健全落實(shí)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)的、部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責(zé)問責(zé)，對主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)“一案雙罰”等措施。對嚴(yán)重違法行為依法采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒，落實(shí)行刑銜接機(jī)制。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化科技賦能

（十三）加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推廣“智慧應(yīng)急”，以市縣應(yīng)急部門應(yīng)急指揮部為基礎(chǔ)，匯聚融合公安、水利、規(guī)劃和自然資源、氣象、水文等部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；將視頻指揮調(diào)度延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指令直達(dá)基層；加快市縣應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三斷”情況下的應(yīng)急指揮調(diào)度。大力推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，全市大型煤礦、采深大于600m煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，年底前再建成11座智能化煤礦，推廣井下人員高精度定位、AI視頻智能監(jiān)控、違法違規(guī)行為智能識(shí)別分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)作業(yè)流程智能監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)智能分級管控、隱患排查治理智能輔助。繼續(xù)實(shí)施高清視頻監(jiān)控和AI智能事件監(jiān)測工程，持續(xù)推進(jìn)全市長隧道和中短隧道安裝和應(yīng)用。加大城市智慧消防、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)市級預(yù)警中心建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度。年底前實(shí)現(xiàn)礦山、尾礦庫、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，完成國有企業(yè)所屬加油站視頻智能分析系統(tǒng)安裝應(yīng)用，建成金屬冶煉企業(yè)、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場景和人員定位等系統(tǒng)。（市應(yīng)急局、市能源局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市水利局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市財(cái)政局等部門分工負(fù)責(zé)）

（十四）扎實(shí)開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續(xù)推進(jìn)國有老礦大礦“一優(yōu)三減”，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝。深入推進(jìn)煤礦區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查，扎實(shí)開展重大水害、瓦斯等工程治理。推進(jìn)非煤地下礦山機(jī)械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業(yè)。推進(jìn)老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升和油庫儲(chǔ)罐改造升級。加快推進(jìn)老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等安全治理工程。開展地震災(zāi)害危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)源探查，加快實(shí)施巨災(zāi)防范工程和山西地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)，推進(jìn)地球物理監(jiān)測站點(diǎn)“一縣一臺(tái)”和縣級信息平臺(tái)建設(shè)，2025年中陽縣建成地震監(jiān)測臺(tái)站，臨縣爭取落實(shí)經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)建設(shè)程序，興縣、文水縣推進(jìn)臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完成呂梁交城斷裂（文水—汾陽段）活斷層探測項(xiàng)目驗(yàn)收。（市住建局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市消防救援支隊(duì)、市防震減災(zāi)中心、呂梁公路分局、市財(cái)政局等部門分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備

（十五）修訂完善應(yīng)急預(yù)案。以災(zāi)害事故處置實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，優(yōu)化分級響應(yīng)流程，指導(dǎo)督促各級各部門按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》適時(shí)修編市縣級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、應(yīng)急保障類專項(xiàng)預(yù)案。制定應(yīng)急響應(yīng)手冊，明確各個(gè)響應(yīng)級別的職責(zé)任務(wù)、流程措施、資源保障等具體內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急指揮調(diào)度指揮、應(yīng)對處置等工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。督促各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和簡明實(shí)用的村（社區(qū)）“一制三案”（突發(fā)事件應(yīng)急包保責(zé)任制和防火、防汛、防地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案），制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急培訓(xùn)手冊化、應(yīng)急處置圖表化、應(yīng)急指揮卡片化。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案、培訓(xùn)、演練、修訂、評估的監(jiān)督檢查。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。完善基層應(yīng)急救援力量體系，強(qiáng)化專職救援隊(duì)伍規(guī)范化管理和“一專多能”建設(shè)；統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員、民兵、醫(yī)務(wù)人員、志愿者等應(yīng)急力量，組建不少于30人的應(yīng)急救援隊(duì)伍；按照《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法（試行）》開展測評工作，不斷完善“綜合＋專業(yè)＋社會(huì)”應(yīng)急救援力量體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理、消防救援人員，按照有機(jī)構(gòu)、有場所、有職責(zé)、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有裝備“七有”標(biāo)準(zhǔn)，依托消防工作所完成應(yīng)急消防管理站組建工作。采取理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、案例教學(xué)、崗位練兵和比武競賽等方式，不斷提高專業(yè)技能；支持救援隊(duì)伍隊(duì)員考取應(yīng)急救援員職業(yè)資格。（市應(yīng)急局、市規(guī)劃和自然資源局、市消防救援支隊(duì)、市防震減災(zāi)中心、市財(cái)政局等部門分工負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化應(yīng)急裝備配備。持續(xù)鞏固基層防災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施成果，不斷提升基層應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備使用水平和救援能力。采取政府支持、企業(yè)資助、社會(huì)援助等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃為縣鄉(xiāng)級應(yīng)急救援隊(duì)伍配備應(yīng)急叫應(yīng)、滅火救援、防汛排澇、應(yīng)急通信等必要物資裝備，切實(shí)提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和物資保障。健全市、縣應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)撥制度和跨部門應(yīng)急物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制，完善調(diào)撥流程。做好冬春救助和應(yīng)急救助工作，督促各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照“專款專用、重點(diǎn)使用”原則和“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定”程序，及時(shí)下?lián)芫戎Y金，保障受災(zāi)群眾基本生活。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）使用“自然災(zāi)害資金管理系統(tǒng)”?？茖W(xué)規(guī)劃并推動(dòng)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)能夠滿足森林火災(zāi)救援的停機(jī)坪、取水點(diǎn)、防火應(yīng)急通道。2025年底前，完成市縣應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃編制發(fā)布工作，市、縣至少完成一處市、縣級綜合性長期應(yīng)急避難場所試點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少建立一處應(yīng)急避難場所。合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局，縣級應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)覆蓋率達(dá)到100％。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市規(guī)劃和自然資源局等部門分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化人員能力素質(zhì)

（十九）開展應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)練兵。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，加強(qiáng)各級消防隊(duì)伍與地方綜合救援隊(duì)伍、企業(yè)專職救援隊(duì)伍、武警、基層應(yīng)急救援力量、社會(huì)救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)戰(zhàn)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，從礦山、?；⒁苯鸸べQ(mào)、建筑施工、道路交通、消防、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中選取一個(gè)，至少組織開展一次示范性綜合應(yīng)急演練。督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位易發(fā)事故種類，組織企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工開展疏散逃生和應(yīng)急救援演練，熟悉應(yīng)急逃生疏散通道，提升職工自救互救能力。（市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急局、市規(guī)劃和自然資源局、市消防救援支隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)）

（二十）開展職工安全技能競賽。各單位按照省級相關(guān)部門編制的企業(yè)從業(yè)人員主要工種考試題庫，加強(qiáng)全員分工種、分崗位針對性培訓(xùn)，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位人員”考核，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗。構(gòu)建“工會(huì)＋行業(yè)”協(xié)同模式，分行業(yè)推動(dòng)“安康杯”知識(shí)競賽、職工技能比武工作，營造崇尚專業(yè)、崇尚安全的良好風(fēng)氣。（市安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

（二十一）開展安全監(jiān)管人員執(zhí)法比武。對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，采取“走出去看、進(jìn)校園學(xué)、請進(jìn)來教”等方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)。以“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”為抓手，綜合運(yùn)用“理論＋實(shí)操”“嚴(yán)培＋嚴(yán)考”“線上＋線下”等方式，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H開展負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)人員執(zhí)法比武和實(shí)戰(zhàn)大練兵，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)等開展案卷評查，不斷推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)與能力的全面提升。（市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)）

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

呂梁市人民政府

2025年3月17日

（此件公開發(fā)布）

解讀鏈接：【圖解】市安委辦關(guān)于《關(guān)于做好2025年安全生產(chǎn)工作的通知》的解讀

政策咨詢：呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室??工作科??8228066