征求意見稿

山西省公共圖書館條例（草案）

第一章??總??則

第一條【立法目的】為了發(fā)揮公共圖書館功能，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，堅定文化自信，根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的設(shè)立、運行、服務(wù)等活動，適用本條例。

本條例所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理和保存圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。

第三條【基本原則】公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀和建設(shè)書香山西作為重要任務(wù)。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承發(fā)揚革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，遵循政府主導(dǎo)、社會參與，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展，服務(wù)均等、優(yōu)質(zhì)高效的原則。

第四條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并及時足額撥付、專款專用。經(jīng)費包括設(shè)施、設(shè)備、人員、文獻(xiàn)信息資源、古籍保護、運行與維護、總分館建設(shè)、免費開放服務(wù)等方面的費用。

省人民政府應(yīng)當(dāng)對革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館事業(yè)給予扶持。

第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公共圖書館管理有關(guān)工作。

第六條【行業(yè)組織】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館行業(yè)組織發(fā)展。

公共圖書館學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護會員合法權(quán)益，指導(dǎo)、督促會員提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討。

第七條【社會力量】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量參與公共圖書館建設(shè)。

鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈資金、設(shè)施、設(shè)備、文獻(xiàn)信息以及資助項目、贊助活動、參與運營等形式支持公共圖書館建設(shè)與發(fā)展。

第八條【宣傳推廣】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共圖書館的宣傳，引導(dǎo)公眾利用公共圖書館資源，提高公共圖書館的知曉度、影響力和利用率。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)發(fā)展與服務(wù)的宣傳納入公益宣傳內(nèi)容。

第九條【表彰獎勵】對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章??設(shè)??立

第十條【規(guī)劃建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級公共圖書館，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟文化發(fā)展需求和人口分布狀況，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素設(shè)立公共圖書館，有條件的可以設(shè)立獨立館舍的公共圖書館。

鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。

第十一條【建設(shè)要求1】公共圖書館建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息資源、工作人員、設(shè)施設(shè)備等基本條件，確保正常運行。

公共圖書館與其他設(shè)施合建的，應(yīng)當(dāng)有獨立分區(qū)，符合公共圖書館的使用功能和環(huán)境要求。

第十二條【建設(shè)要求2】依法批準(zhǔn)拆除政府設(shè)立的公共圖書館或者改變其功能的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行原址重建或者遷建。重建或者遷建的應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，建筑面積、設(shè)施設(shè)備、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)不得降低。重建、遷建的應(yīng)當(dāng)先建設(shè)或者安排過渡館舍。

第十三條【建設(shè)要求3】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共圖書館配套設(shè)施建設(shè)，改善公共圖書館周邊的公共停車場、道路綠化、電信網(wǎng)絡(luò)等安全、衛(wèi)生和環(huán)境條件，優(yōu)化公共交通路線，將公共圖書館標(biāo)志納入路標(biāo)、路牌、公共交通等城市公共標(biāo)識系統(tǒng)。

第十四條【流動設(shè)施】政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)在人員流動較大的公共場所、村（社區(qū)）和偏遠(yuǎn)地區(qū)配備流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等，向社會公眾提供便捷服務(wù)。

第十五條【崗位要求】公共圖書館實行館長負(fù)責(zé)制。

政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)職稱和工作經(jīng)驗。省、設(shè)區(qū)的市級公共圖書館館長和副館長中具有圖書館學(xué)及其相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷或者高級技術(shù)職稱人員占百分之五十以上?？h級公共圖書館館長和副館長中應(yīng)當(dāng)有圖書館學(xué)及其相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷或者中級以上技術(shù)職稱人員。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍以及服務(wù)人口等因素，合理配備具有相應(yīng)專業(yè)知識與技能的工作人員，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。專業(yè)技術(shù)人員比例不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條【總分館制建設(shè)】本省公共圖書館實行全省域讀者證一卡通、文獻(xiàn)通借通還、數(shù)字資源共建共享、聯(lián)合閱讀推廣的總分館制。

省級公共圖書館為中樞館，是全省地方文獻(xiàn)收藏中心、聯(lián)合編目中心、古籍保護中心和總分館協(xié)調(diào)協(xié)作中心，負(fù)責(zé)擬定和組織實施全省總分館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)籌指導(dǎo)總分館體系的建設(shè)和運行。

設(shè)區(qū)的市級公共圖書館為中心館，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域總分館規(guī)劃建設(shè)、信息化管理系統(tǒng)運行和維護、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、數(shù)字資源服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)總分館體系互聯(lián)互通。

縣（市、區(qū)）級公共圖書館為總館，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域分館和基層服務(wù)點業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、圖書資源配送等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共圖書館為分館，按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供基本服務(wù)，指導(dǎo)村（居）圖書室等基層服務(wù)點開展工作。

鼓勵其他類型圖書館加入總分館服務(wù)體系。

第三章??運??行

第十七條【法人治理】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動公共圖書館建立和運行法人治理機制，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、讀者參與公共圖書館管理。

第十八條【文獻(xiàn)藏量】政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)健全館藏體系，兼顧紙質(zhì)、數(shù)字和其他信息資源，館藏文獻(xiàn)總量和年新增館藏文獻(xiàn)量符合國家及本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條【文獻(xiàn)采購】政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采購文獻(xiàn)信息，加強跨區(qū)域、跨系統(tǒng)紙質(zhì)資源協(xié)調(diào)采購和數(shù)字資源聯(lián)合采購。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立文獻(xiàn)信息采購咨詢制度，征求社會公眾和相關(guān)行業(yè)組織對文獻(xiàn)信息采購類別、數(shù)量等方面的意見。

第二十條【圖書交存】省內(nèi)出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，自圖書、報紙、期刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存兩冊（套、件）正式出版物。

省級公共圖書館應(yīng)當(dāng)出具交存憑證，定期編制正式出版物交存本目錄并向社會公布。

第二十一條【圖書捐贈】鼓勵公民、法人和其他組織向公共圖書館捐贈出版編印的各類出版物和資料。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)對捐贈文獻(xiàn)做出評估，選擇納入館藏，并出具捐贈憑證。

第二十二條【地方文獻(xiàn)收藏】政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立地方特色文獻(xiàn)閱覽室，系統(tǒng)收集山西地方文獻(xiàn)信息，加強館藏文獻(xiàn)整理研究，保存和傳承地方文化。

各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館地方文獻(xiàn)收集和保護工作，將其出版、編印的文獻(xiàn)資料及時移交所在地公共圖書館，納入公共圖書館的館藏體系。

第二十三條【文獻(xiàn)利用】公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對新納入館藏的文獻(xiàn)信息及時加工、整理、排序，提高館藏文獻(xiàn)信息利用率。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)及時清理不適宜的文獻(xiàn)信息，對確需處置的館藏文獻(xiàn)信息，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十四條【古籍保護】省級公共圖書館負(fù)責(zé)全省古籍普查和古籍保護業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強古籍保護、開發(fā)和利用，開展古籍普查，建立分級分類保護制度，改善古籍保管條件，培養(yǎng)古籍保護人才，傳承古籍修復(fù)技藝，推進(jìn)古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)，整理出版古籍保護成果。

鼓勵公共圖書館與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)古籍人才培訓(xùn)基地，開展古籍保護研究。

第二十五條【安全管理】公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全運行安全管理制度，配置防火、防盜、防潮、防有害生物、消毒、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)施設(shè)備，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護，確保正常運行。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生重大突發(fā)事件時，依法采取部分開放、預(yù)約限流、線上服務(wù)、閉館等應(yīng)急處置措施。

第四章??服??務(wù)

第二十六條【基本服務(wù)】公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向社會公眾提供下列基本服務(wù)：

（一）文獻(xiàn)信息的查詢、普通書刊借閱、普通參考咨詢；

（二）閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地的開放；

（三）公益講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等社會教育活動；

（四）提供飲用水、無線網(wǎng)絡(luò)接入等便民服務(wù)；

（五）國家和省規(guī)定的其他服務(wù)。

鼓勵和支持學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾免費開放。

公共圖書館提供的文獻(xiàn)信息復(fù)制、文本打印、專題信息咨詢、歷史文獻(xiàn)底本提供、古籍修復(fù)寄存、傳統(tǒng)文化體驗、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定收取費用，用于公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

第二十七條【開放時間】公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照下列要求對開放時間作出安排：

（一）省級公共圖書館每周開放時間不少于六十六小時；

（二）設(shè)區(qū)的市級公共圖書館每周開放時間不少于六十小時；

（三）縣（市、區(qū)）級公共圖書館每周開放時間不少于五十六小時；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共圖書館每周開放時間不少于三十五小時。

公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間，并可以根據(jù)實際情況安排開放時段、開放空間和服務(wù)范圍。

鼓勵公共圖書館根據(jù)社會公眾需求和自身條件，提供錯時、延時服務(wù)。

第二十八條【少兒閱讀服務(wù)】政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置完全獨立的少年兒童服務(wù)區(qū)域，服務(wù)面積不得低于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息，開展少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動。在寒暑假期間，可以延長少年兒童閱讀服務(wù)時間。

第二十九條【特殊人群服務(wù)】政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)為老年人設(shè)置閱覽專區(qū)或者專座，提供閱讀輔助設(shè)備，暢通電話預(yù)約、人工預(yù)約等渠道，提供人工輔助服務(wù)。

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供適合殘疾人需要的文獻(xiàn)信息，配備無障礙通行和閱讀專用設(shè)施設(shè)備，提供無障礙服務(wù)。

鼓勵公共圖書館對行動不便的殘障讀者提供上門借閱服務(wù)。

第三十條【信息公開】公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，重要事項、年度報告等信息向社會公開，并通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等。因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。

第三十一條【數(shù)字化服務(wù)】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，推動運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，開展智慧化應(yīng)用場景體驗服務(wù)，提升服務(wù)水平。

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字資源建設(shè)，研究和開發(fā)特色數(shù)字閱讀產(chǎn)品，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、移動終端等載體為社會公眾提供便捷服務(wù)。

第三十二條【全民閱讀活動】公共圖書館應(yīng)當(dāng)立足館藏特色和資源優(yōu)勢，打造閱讀推廣活動品牌。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)在世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書季、傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)日和重大紀(jì)念日開展主題宣傳活動。

鼓勵工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等社會組織結(jié)合各自工作對象特點與公共圖書館合作開展閱讀推廣活動。

第三十三條【新型閱讀空間】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持新型公共閱讀空間建設(shè)，開展圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍等服務(wù)。鼓勵符合條件的新型公共閱讀空間成為公共圖書館分館或者基層服務(wù)點。

鼓勵公共圖書館引入社會力量參與建設(shè)文化創(chuàng)意空間，開展創(chuàng)意制作、培訓(xùn)、體驗、展覽等服務(wù)。

第三十四條【聯(lián)合服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共圖書館與學(xué)校、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館，聯(lián)合開展館際互借、文獻(xiàn)傳遞、參考咨詢、數(shù)字資源共享等服務(wù)。

鼓勵和支持公共圖書館與博物館、文化館、檔案館、美術(shù)館、科技館、青少年宮、商場、景區(qū)景點、書店等建立聯(lián)動機制，通過場地共用、資源共享等方式，聯(lián)合開展閱讀推廣和社會教育活動。

鼓勵和支持公共圖書館開展學(xué)術(shù)交流、文獻(xiàn)信息交換、數(shù)字資源建設(shè)、聯(lián)合書目編制等交流與合作。

第三十五條【文旅融合】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持公共圖書館拓展旅游公共服務(wù)功能，為社會公眾提供旅游信息咨詢、旅游地圖、旅游指南等服務(wù)。

公共圖書館通過組織研學(xué)活動、開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、與景區(qū)共建閱讀空間等方式，推動公共圖書館服務(wù)與旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。??

第三十六條【志愿服務(wù)】公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)組織機構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好志愿者招募、培訓(xùn)、管理、評價和激勵工作，加強志愿者隊伍建設(shè)，開展閱讀推廣和讀者服務(wù)等志愿活動。

鼓勵公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務(wù)。

第三十七條【讀者權(quán)利】讀者在公共圖書館內(nèi)享有下列權(quán)利：

（一）平等獲取信息和知識；

（二）免費、平等獲得公共圖書館基本服務(wù)；

（三）依照有關(guān)規(guī)定獲得公共圖書館提供的其他服務(wù)；

（四）向公共圖書館或者文化和旅游主管部門提出意見和建議。

第三十八條【讀者義務(wù)】讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的下列規(guī)定：

（一）愛護公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，尊重知識產(chǎn)權(quán)，依法利用文獻(xiàn)信息；

（二）妥善保管并按照規(guī)定期限歸還所借館藏文獻(xiàn)信息資源；

（三）遵守公共圖書館的規(guī)章制度，維護公共圖書館秩序；

（四）遵守相關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)章制度。

違反上述規(guī)定，丟失借閱圖書、破壞文獻(xiàn)信息和設(shè)施設(shè)備的應(yīng)當(dāng)照價賠償；未按照規(guī)定時限歸還所借文獻(xiàn)信息的，按照約定交納違約金；擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止無效的，可以停止為其提供服務(wù)。

第三十九條【考評監(jiān)督】縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對公共圖書館的設(shè)立、運行與服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期做好績效考評。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立讀者意見建議反饋受理和主動征詢機制，定期開展讀者滿意度調(diào)查。在館舍顯著位置設(shè)立讀者意見箱（簿），公開監(jiān)督電話，開設(shè)網(wǎng)上投訴渠道，接受社會監(jiān)督。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)自收到意見或者投訴之日起三個工作日內(nèi)將答復(fù)意見或者處理情況向提出意見的人員或者投訴人反饋。

第五章??法律責(zé)任

第四十條【援引條款】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，國家工作人員以及其他依法履行公職的人員，在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章??附??則

第四十二條【施行時間】本條例自??年??月??日起施行。