交城縣人民政府辦公室

關(guān)于做好常態(tài)化治理欠薪工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

為了深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》《山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法》及省、市關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資的一系列精神，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，真正形成各部門齊抓共管的工作合力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資的一系列重要指示，進(jìn)一步強(qiáng)化解決拖欠農(nóng)民工工資問題的機(jī)制建設(shè)，形成部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動有力、調(diào)處快速高效的工作格局，建立事前努力預(yù)防、事中加強(qiáng)監(jiān)管、事后高效辦結(jié)的閉環(huán)管理體系，迅速扭轉(zhuǎn)治理欠薪的被動局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧平穩(wěn)的勞動關(guān)系。

二、加強(qiáng)治理欠薪工作落實(shí)

（一）縣人力資源和社會保障部門

1．負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

2．對新開工項(xiàng)目落實(shí)“五項(xiàng)制度”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，對不落實(shí)相關(guān)制度的單位、企業(yè)依法依規(guī)處理。

3．對在國務(wù)院欠薪平臺和省級反映的欠薪案件及時轉(zhuǎn)辦行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時上報(bào)縣人力資源和社會保障部門、縣政府。對重點(diǎn)案件及時提出督辦意見，提請縣政府成立專案組調(diào)查處理。

4．指導(dǎo)行業(yè)主管部門調(diào)查處理欠薪案件；對行業(yè)主管部門移送的需要依法處理的案件依法進(jìn)行處理。

5．承擔(dān)縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議辦公室日常工作，通報(bào)案件辦理情況，協(xié)調(diào)案件辦理過程中遇到的問題。組織召開縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議工作例會。

6．負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金的核定、收繳、使用、管理等工作。

（二）行業(yè)主管部門

1．縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、工信和科技（商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理）、教育體育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、能源、自然資源、市場監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管工資”“管工程必須管工資”“管項(xiàng)目必須管工資”的原則，負(fù)責(zé)本單位、所屬單位的日常工資支付管理工作；牽頭負(fù)責(zé)處理本單位、所屬單位和本行業(yè)所屬單位作為建設(shè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括內(nèi)部工程）發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。

行業(yè)主管部門在本縣范圍內(nèi)難以確定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭負(fù)責(zé)解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目（包括內(nèi)部工程）及其他企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。

2．建立本年度本部門、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄范圍內(nèi)在建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目臺賬，并報(bào)縣人力資源和社會保障部門備案。

3．督促本行業(yè)內(nèi)在建工程建立農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專戶、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)公示“五項(xiàng)制度”，并按要求建立工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算等制度。結(jié)合行業(yè)內(nèi)其他工作，不定期對上述制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4．規(guī)范項(xiàng)目施工秩序，查處違法轉(zhuǎn)分包、掛靠等違法線索，督促解決由此引發(fā)的欠薪問題。

5．建立工程竣工后農(nóng)民工工資結(jié)算有關(guān)制度，保障農(nóng)民工工資發(fā)放到位。農(nóng)民工撤場前，要求施工總包單位督促各分包公司優(yōu)先清算農(nóng)民工工資，并建立清算臺賬備查。

（三）縣行政審批服務(wù)管理部門

縣行政審批服務(wù)管理部門要將發(fā)放施工許可證的項(xiàng)目及時推送縣人力資源和社會保障部門、行業(yè)主管部門。

（四）縣司法部門

對縣人力資源和社會保障部門提出的需要提前介入的事項(xiàng)、需要予以協(xié)助的事項(xiàng)及時予以協(xié)助；對縣人力資源和社會保障部門移送的案件依法依規(guī)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況及時函告縣人力資源和社會保障部門；及時為農(nóng)民工提供法律援助。

（五）建設(shè)單位

1．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工總承包單位在工程施工合同中約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期、撥付數(shù)額或者占工程款的比例，并按照約定足額撥付到位。撥付周期不得超過1個月。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定科學(xué)制定撥付計(jì)劃，按時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用。

2．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目成立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位和分包單位相關(guān)人員組成的拖欠農(nóng)民工工資問題預(yù)防調(diào)處機(jī)構(gòu)，排查風(fēng)險隱患、調(diào)處農(nóng)民工維權(quán)訴求。發(fā)生欠薪案件后，積極做好相關(guān)人員的穩(wěn)控工作，不得發(fā)生重復(fù)投訴、集中投訴的情形。

3．督促施工總承包單位落實(shí)“五項(xiàng)制度”，履行預(yù)防、治理欠薪的責(zé)任。

4．督促項(xiàng)目總承包單位加強(qiáng)對分包單位用工情況的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民工人員信息清楚，工資按時支付。

5．建設(shè)單位將工程違法分包、轉(zhuǎn)包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包致使拖欠農(nóng)民工工資的，依法承擔(dān)清償責(zé)任。

三、建立常態(tài)化治理欠薪工作機(jī)制

（一）落實(shí)轉(zhuǎn)辦交辦機(jī)制

對國務(wù)院欠薪平臺、省轉(zhuǎn)欠薪案件等欠薪線索，縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在縣人力資源和社會保障局）要第一時間根據(jù)“管行業(yè)必須管工資”“屬地管理”原則，轉(zhuǎn)行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理，同時明確縣人力資源和社會保障部門包案負(fù)責(zé)同志。行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到轉(zhuǎn)辦函后，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并于轉(zhuǎn)辦當(dāng)天將案件負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式報(bào)回縣人力資源和社會保障部門；三天內(nèi)要調(diào)查核實(shí)清基本情況。對事實(shí)清楚、確屬欠薪，經(jīng)調(diào)解可以辦理的，三天內(nèi)辦結(jié)并報(bào)縣人力資源和社會保障部門；對不屬欠薪的，在向縣人力資源和社會保障部門報(bào)回調(diào)查核實(shí)情況的同時，要告知當(dāng)事人其他解決途徑，并做好穩(wěn)控工作，不得發(fā)生重復(fù)投訴情況。對確屬欠薪，經(jīng)調(diào)解無法辦理、拒不支付的，及時與縣人力資源和社會保障部門包案負(fù)責(zé)同志聯(lián)系，將調(diào)查結(jié)果及形成的調(diào)查材料移交縣人力資源和社會保障部門，啟動依法處理程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)單位辦理欠薪案件過程中，需縣人力資源和社會保障部門協(xié)助的，及時與縣人力資源和社會保障部門包案負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通，縣人力資源和社會保障部門要做好協(xié)助、指導(dǎo)工作。

（二）建立縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議例會制度

縣政府建立縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議例會制度，通報(bào)重點(diǎn)案件情況和每季度案件交辦、查處情況，分析案件情況，指出存在的問題，提出解決疑難復(fù)雜案件的建議。

（三）建立案件通報(bào)制度

對國務(wù)院欠薪平臺、省轉(zhuǎn)案件等欠薪線索，縣人力資源和社會保障部門要建立臺賬，實(shí)行銷號管理，記錄處辦動態(tài)。堅(jiān)持案件辦理情況一月一匯總，一月一分析。對未按要求辦理的案件、重復(fù)投訴的案件，要及時向有關(guān)單位發(fā)出督辦函督辦，同時報(bào)送縣政府。對重點(diǎn)案件，要及時成立專案組，并將案件匯報(bào)專案組組長，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門各司其職，認(rèn)真調(diào)查處理，聯(lián)動辦理，限期辦結(jié)。對推諉扯皮、不積極辦理的，要在全縣范圍通報(bào)批評，必要的報(bào)縣政府督查室督辦。對被省級約談的案件、越級上訪造成不良影響的案件，要及時啟動問責(zé)程序，對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人問責(zé)。

（四）建立督促檢查機(jī)制

要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程中“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查?？h人力資源和社會保障部門牽頭，行業(yè)主管部門參加，組成檢查組對工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防欠薪制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時責(zé)令整改，把問題處理在萌芽狀態(tài)。對拒不整改的，涉及行業(yè)主管部門、縣人力資源和社會保障部門、縣司法部門要共同依法依規(guī)處理，該停工整改的責(zé)令停工整改，該查封財(cái)產(chǎn)的查封財(cái)產(chǎn)，形成部門齊抓共管的合力?？h人力資源和社會保障部門要不定期檢查行業(yè)主管部門根治欠薪相關(guān)制度落實(shí)情況。

（五）嚴(yán)懲欠薪違法違規(guī)行為

用人單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為，經(jīng)責(zé)令改正逾期仍不改正的，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰，依法向社會公布，符合條件的列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

涉及政府投資工程和國企項(xiàng)目欠薪的，對項(xiàng)目主管人員、項(xiàng)目經(jīng)理、直接責(zé)任人實(shí)施處罰和追責(zé)問責(zé)。

對逃避工資支付義務(wù)、以討要工資名義討要工程款的勞務(wù)公司、實(shí)際施工人依法處理，向社會曝光并實(shí)施信用懲戒。

（六）建立涉薪輿情處置機(jī)制

健全宣傳、網(wǎng)信、公安、信訪和人力資源社會保障部門共同參與的涉薪輿情監(jiān)控處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉薪敏感輿情第一時間通報(bào)相關(guān)部門。由行業(yè)主管部門牽頭，縣人力資源和社會保障部門及其他相關(guān)部門和涉事企業(yè)上下配合、橫向聯(lián)動，線上線下同步處置，堅(jiān)持輿情處置不過夜。對存在的欠薪問題應(yīng)立即解決，控制輿情發(fā)酵蔓延；對采取惡意散播虛假信息、造謠傳謠等非法手段討薪或以討薪為名實(shí)施敲詐勒索，構(gòu)成違反治安管理行為的，縣公安機(jī)關(guān)要依法給予處理處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要及時澄清事實(shí)真相，回應(yīng)社會關(guān)切。

（七）強(qiáng)化根治欠薪行政司法聯(lián)動機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行根治欠薪行政司法聯(lián)動工作機(jī)制。各有關(guān)部門查處欠薪案件時發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系的，以及欠薪問題反映人擾亂欠薪信訪接待場所秩序的，縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時協(xié)助處理。涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的，縣人力資源和社會保障部門及時移送公安機(jī)關(guān)依法查處，必要時可提請縣公安機(jī)關(guān)先行介入?？h人力資源和社會保障部門作出責(zé)令支付被拖欠農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，及時申請縣人民法院依法采取強(qiáng)制措施保障農(nóng)民工工資執(zhí)行到位。向縣公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件以及向縣人民法院申請執(zhí)行的拖欠農(nóng)民工工資案件，縣人力資源和社會保障部門及時提請縣人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

四、形成根治欠薪工作合力

（一）提高政治站位

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門、單位要將保障農(nóng)民工工資支付工作持續(xù)列為重要議事事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)人直接推動，每季度聽取工作情況匯報(bào)，研究解決重大案件，不定期排查欠薪隱患，及時落實(shí)有效預(yù)防措施。重點(diǎn)部門要在重要時間節(jié)點(diǎn)參加根治欠薪聯(lián)合大接訪，包案解決重大欠薪案件，深入項(xiàng)目一線調(diào)研，推動工資支付保障制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)通報(bào)運(yùn)用

縣人力資源和社會保障部門每月將各責(zé)任單位涉及的本月欠薪線索處置情況報(bào)告縣政府，包括欠薪線索發(fā)生數(shù)量、存量案件、政府工程和國有企業(yè)欠薪等情況；對重點(diǎn)案件，要報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)包案及案件處理處罰情況。

（三）有效宣傳政策

縣人力資源和社會保障部門、各行業(yè)主管部門要加大對《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使建設(shè)單位、總包單位、分包單位知法懂法守法，使廣大農(nóng)民工知曉如何維護(hù)自身合法權(quán)益，形成治理拖欠工資的良好氛圍。

附件：欠薪案件按行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門分類表

交城縣人民政府辦公室????????

2025年3月31日?????????

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：縣人力資源和社會保障局《關(guān)于做好常態(tài)化治理欠薪工作的通知》的解讀

政策咨詢：縣人力資源和社會保障局??勞動監(jiān)察組??0358－3522441